Вибори, передача територій і членство в НАТО: наскільки можливі конституційні зміни під час війни?

Фото: wikipedia.org

Зараз виникли дискусії навколо мирних переговорів щодо України, які потенційно можуть зайти в глухий кут. У цих обговореннях є пункти, які суперечать Конституції України. По суті, Москва прагне з мовчазної згоди Вашингтона змінити деякі принципові аспекти Основного закону України. Чи може це статися насправді? Цьому питанню присвячений матеріал Коротко про .

Вибори можуть відбутися лише після закінчення війни

Політолог Володимир Фесенко. Фото: ФБ Володимир Фесенко

Путін постійно заявляв, що не укладатиме мирну угоду з Володимиром Зеленським, стверджуючи, що через свою «нелегітимність» Зеленський не має повноважень щось підписувати. Він заявив, що термін повноважень Зеленського давно закінчився, а вибори керівництва України потрібно проводити.

США, хоч і опосередковано, схоже, підтримують цю вимогу Москви. Нещодавно спеціальний представник президента США Стівен Віткофф заявив, що керівництво України дало згоду на проведення виборів президента. “Так, вибори будуть. Вони на це погодилися”, – заявив Віткофф. При цьому він не уточнив, хто в Києві на це погодився і коли можуть відбутися вибори.

Основне питання полягає в тому, що згідно з Конституцією України вибори не можуть відбуватися під час збройного конфлікту.

– Змін до Конституції для полегшення виборів не буде. По-перше, бойові дії повинні бути припинені, воєнний стан має бути скасований, а вже потім розпочинатися виборча кампанія. Саме це мав на увазі Стівен Віткофф, – зазначив Коротко про Володимира Фесенка, директора Центру прикладних політичних досліджень Penta.

Поступка територій призводить до глухого кута

Секретар Ради безпеки Росії Сергій Шойгу стверджує, що Україна повинна переглянути свої положення Конституції щодо «територіальної цілісності», щоб визнати втрату своїх територій.

Знову виявляється, що американці готові підтримати російських окупантів у цьому питанні. Держсекретар США Марко Рубіо заявив, що Україні може знадобитися піти на територіальні поступки щодо територій, захоплених Росією з 2014 року в рамках будь-якої угоди про завершення конфлікту.

«Очевидно, що Україні буде надзвичайно складно відштовхнути росіян до їхніх позицій 2014 року в будь-які розумні терміни», – зауважив держсекретар США.

Проте стаття 157 Конституції України прямо визначає, що зміни до Основного Закону не можуть бути, якщо вони пов’язані з порушенням територіальної цілісності України. Конституція також визначає процес зміни території шляхом всенародного референдуму.

– Обговорення конституційних поправок щодо офіційного визнання окупованих територій російськими взагалі не розглядається. Хоча навіть за можливого припинення вогню деякі українські регіони можуть залишатися під контролем Росії на невизначений термін. Але юридично ми не визнаємо ці окуповані території російськими і ніколи не будемо вносити зміни до Конституції щодо цього. Це схоже на Крим, яким ми не керуємо 11 років, але не визнаємо належність Росії і ніколи не будемо. Це створює повний глухий кут. Крім того, спеціальний представник США Віткофф повторив російські наративи та точку зору Москви. Навіть всередині адміністрації Трампа немає консенсусу з цього приводу, – пояснює Володимир Фесенко.

Україна збереже свій шлях до членства в НАТО

Також США закликають Україну відмовитися від інтеграції в НАТО. Президент Дональд Трамп заявив, що Україна повинна відмовитися від своїх прагнень до членства в НАТО в рамках будь-якої угоди про припинення війни. За словами Трампа, ініціатором конфлікту стало бажання України приєднатися до Альянсу. Він критикував свого попередника Джо Байдена за підтримку прагнень України вступити в НАТО.

Проте зобов’язання щодо членства в НАТО також закріплено в Конституції України. У 2019 році Верховна Рада 334 голосами «за» внесла зміни до Основного закону, які закріплюють мету повноправного членства в Європейському Союзі та НАТО.

«Україна не відмовиться від курсу на НАТО та Європейський Союз і не буде в односторонньому порядку вносити зміни до Конституції з урахуванням таких змін. Це означало б обмеження нашого зовнішньополітичного суверенітету. Це черговий глухий кут», – стверджує політолог.

Чи можливі конституційні зміни?

Теоретично деякі положення Конституції можуть бути змінені, але для цього потрібна домовленість між президентом і парламентом. Для внесення змін до Конституції необхідно забезпечити дві третини голосів парламенту – 300 депутатів. Навряд чи вдасться досягти такої кількості. Для президента Володимира Зеленського неможливість внести зміни до Конституції є ключовим аргументом проти поступитися ультиматумам Путіна, які підтримує Трамп.

Стаття 157 Конституції України визначає, що Основний Закон не може бути змінений під час воєнного стану. Таким чином, і США, і Росія закликають внести поправки в той час, коли такі зміни заборонені. По-перше, війна повинна бути зупинена, перш ніж вирішити це питання. Ситуація замкнута.

– На даний момент змінити Конституцію просто неможливо фізично і юридично. Поки діє воєнний стан, це пряма заборона. Зміни можна буде внести лише після скасування воєнного стану. Але для цього потрібно 300 голосів. У питаннях територіальних втрат і відмови від атлантичної інтеграції не набереться навіть близько такої кількості парламентських голосів. Верховна Рада і президент Зеленський навіть не намагатимуться цього зробити. Вони відмовляться змінювати Конституцію. Крім того, кілька таких змін вимагали б затвердження на всеукраїнському референдумі, – пояснює Володимир Фесенко.

Источник: kp.ua