Цифрові інструменти сприяють ефективнішому впровадженню реформ, що є вимогою для набуття статусу кандидата на членство в ЄС
Україна, незважаючи на триваючу війну з Росією з 2014 року та повномасштабне вторгнення у 2022 році, досягла значних успіхів у сфері цифрової трансформації. Саме цифрові рішення є ключовими для реалізації реформ, що відповідають критеріям для кандидатів на вступ до ЄС, базуючись на засадах відкритості, прозорості, підзвітності та демократичної участі.
Як приклади можна навести такі системи, як Трембіта, Портал Дія, система PROZORRO, система Spending та інші.
Реформа децентралізації не є винятком. Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України впроваджує ключові цифрові інструменти, зокрема:
-
екосистема DREAM;
-
ГІС регіонального розвитку;
-
оновлений портал «ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ»;
-
містобудівний кадастр на державному рівні.
Крім того, Міністерство працює над розробкою цифрових рішень для управління місцевими фінансами та впровадженням інструментів цифрової місцевої демократії.
ЯК ЕКОСИСТЕМА DREAM ДОПОМАГАЄ ВІДБУДОВІ УКРАЇНИ
Екосистема DREAM покликана сприяти відновленню об’єктів нерухомості, інфраструктури та будівель, що були зруйновані чи пошкоджені внаслідок російської агресії.
Єдина цифрова інтегрована інформаційно-аналітична система для управління цими процесами спрямована на забезпечення якісного планування, підготовки до реалізації, залучення та координації фінансування для десятків тисяч проєктів відновлення та розвитку.
Міністерство відновлення розпочало впровадження екосистеми DREAM у листопаді 2022 року, і на даний момент досягнуто таких результатів:
-
запущено основний функціонал для подання проєктів відновлення та розвитку;
-
представлено поточний публічний інтерфейс для доступу до даних (Application Programming Interface, API), що забезпечує відкритість даних екосистеми DREAM. Завдяки API, дані по всіх проєктах стали доступними для професійних користувачів, які працюють з аналітичними інструментами;
-
представлено публічний модуль аналітики, який дозволяє отримати інформацію про загальну кількість проєктів за областями, районами та громадами, запланований бюджет, підтверджений обсяг фінансування тощо. Цей модуль є відкритим для всіх користувачів;
-
до роботи з екосистемою долучилися понад 500 управлінських органів, включаючи територіальні громади, обласні військові адміністрації, центральні органи виконавчої влади, державні установи та інші;
-
вже заведено понад 1500 проєктів відновлення та розвитку, які мають підтвердження фінансування, зокрема проєкти, що фінансуються з Фонду ліквідації наслідків збройної агресії;
-
понад 500 територіальних громад пройшли навчання та отримали підтримку у впровадженні проєктів.
Повний набір функціоналу екосистеми DREAM планується до впровадження до кінця 2025 року.
Екосистема включатиме наступні основні компоненти:
-
електронний кабінет та центральна база даних;
-
публічний портал – для оприлюднення інформації про реалізацію проєктів відновлення;
-
модуль аналітики – для дослідження даних у режимі реального часу, доступний для всіх відвідувачів порталу;
-
модуль електронної демократії (eDem) – для активної участі громадськості у процесі відновлення та розвитку регіонів, зменшення ризиків неефективного використання коштів, підвищення рівня довіри з боку громадян;
-
інтерактивна карта – для забезпечення безперервного функціонування та оновлення інтерактивної карти робіт із відновлення України, що містить інформацію про проведені тендери, контракти, підрядників та актуальний прогрес будівництва по всій країні;
-
чат-бот – для надання консультацій фізичним та юридичним особам щодо функціонування екосистеми DREAM;
-
навчальна платформа DREAM ACADEMY – центр компетенцій, що пропонує різні формати навчання роботі з екосистемою.
Від впровадження екосистеми DREAM очікується створення універсального цифрового інструменту, адаптованого до потреб держави та суспільства, який допоможе в реалізації, моніторингу та пріоритезації проєктів відновлення та розвитку, відповідно до найкращих світових практик.
ГІС РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ: ЯК ЦЕ СПРИЯТИМЕ ЦИФРОВІЗАЦІЇ ГРОМАД
Єдина геоінформаційна система для моніторингу та оцінки розвитку регіонів і територіальних громад (ГІС регіонального розвитку) має на меті подолати низький рівень цифровізації територіальних громад та регіонів.
Крім того, вона дозволить вирішити проблеми дублювання інформації, відсутності або складнощів доступу до даних про соціально-економічні процеси в громадах, які часто надаються у вигляді паперових звітів.
Міністерство відновлення розпочало активну роботу над впровадженням ГІС регіонального розвитку після внесення змін до Закону України «Про засади державної регіональної політики» та затвердження Кабінетом Міністрів відповідної постанови від 23 травня 2023 року (№ 522).
За підтримки партнерів з розвитку вже розроблено технічні вимоги та розпочато створення програмного забезпечення, необхідного для функціонування системи.
Введення ГІС регіонального розвитку в дослідну експлуатацію заплановано до кінця 2024 року.
ГІС регіонального розвитку складатиметься з таких ключових компонентів:
-
основний функціональний модуль, призначений для:
– планування заходів для реалізації державної стратегії регіонального розвитку;
– формування та впровадження програм і проєктів регіонального розвитку;
– моніторингу та оцінки ефективності розвитку регіонів і громад.
-
модуль інтеграції – для обміну даними з різними інформаційними ресурсами, електронними реєстрами, системами тощо;
-
модуль генерації документів – для створення документів стандартизованої форми на основі внесених до системи даних;
-
комплексна центральна база даних;
-
електронний кабінет;
-
публічний портал (геопортал) – для пошуку, управління та обміну геопросторовими даними та сервісами.
Впровадження ГІС регіонального розвитку забезпечить інтеграцію зовнішніх інформаційних ресурсів, включаючи статистичні, адміністративні дані та геопросторові дані у сфері розвитку регіонів і територіальних громад.
Крім того, це дозволить сформувати сховище даних про соціально-економічні та бюджетно-фінансові показники та забезпечити доступ до відкритих даних у сфері розвитку регіонів і територіальних громад.
ОНОВЛЕНИЙ ПОРТАЛ «ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ»
Комплексна модернізація порталу «Децентралізація» сприятиме створенню надійного інструменту для просування реформи та допоможе подолати проблему недостатньої обізнаності громадян щодо цілей, напрямів та основних інструментів реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.
Крім того, він покликаний створити ефективну систему обміну досвідом та кращими практиками між органами місцевого самоврядування, покращити комунікацію між центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, партнерами з розвитку та громадянським суспільством, а також інформувати громади про доступні інструменти підтримки для відновлення та розвитку територій.
Оновлений портал включатиме такі ключові компоненти:
-
комунікаційний компонент (організація освітніх, роз’яснювальних та інших заходів, створення платформи для комунікації між органами місцевого самоврядування/партнерами з розвитку/органами влади);
-
новинний компонент (публікації від громад, експертні статті, успішні приклади реалізації засад реформи тощо);
-
освітній компонент (відеокурси, консультації, бібліотека, архів інфографічних матеріалів тощо);
-
онлайн-консультант для органів місцевого самоврядування – надання консультацій громадам на основі штучного інтелекту, бібліотека матеріалів;
-
реєстр рішень органів місцевого самоврядування.
Впровадження оновленого порталу очікується у 2025 році.
МІСТОБУДІВНИЙ КАДАСТР НА ДЕРЖАВНОМУ РІВНІ
Містобудівний кадастр на державному рівні є інтегрованою інформаційно-комунікаційною системою, що забезпечує:
-
формування, збір, отримання, зберігання, використання, поширення, охорону, захист інформації про планування, забудову та інше використання території для прийняття обґрунтованих управлінських рішень, прогнозування та планування;
-
оцифрування процедур створення, оновлення, внесення змін, узгодження та затвердження містобудівної документації за єдиними стандартами;
-
підвищення якості містобудівної документації, її трансформацію в уніфіковані бази геоданих;
-
зростання прозорості прийняття рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування, зниження корупційних ризиків;
-
забезпечення прозорого, рівного та оперативного доступу до містобудівної документації, зокрема до комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад.
Містобудівний кадастр на державному рівні включатиме такі ключові компоненти:
-
Реєстр містобудівної документації;
-
Єдиний державний реєстр адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад;
-
Єдиний державний реєстр адрес;
-
Єдиний державний реєстр будівель і споруд.
Метою кадастру, завдяки розвитку інформаційної взаємодії, є усунення суперечностей у даних та, відповідно, скорочення кількості скарг, спорів, претензій, відмов у наданні адміністративних послуг, причиною яких є неузгодженість даних.
Запуск робочого інструменту в експлуатацію заплановано у 2025 році.
ЦИФРОВІ РІШЕННЯ ЩОДО МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ ТА МІСЦЕВОЇ ДЕМОКРАТІЇ
Моніторинг, інвентаризація та управління фінансовими ресурсами за допомогою цифрових рішень мають на меті збільшення фінансових надходжень місцевих бюджетів, сприяння впровадженню підзвітності та самостійності місцевого самоврядування, синхронізації стратегічного та фінансового планування, а також підвищення ефективності збору податків і зборів.
Крім того, цифровізація процесів для забезпечення активної участі громадськості у відновленні та розвитку України надасть органам влади зручний інструмент для залучення громадян до обговорення суспільно важливих питань, включаючи проведення місцевих опитувань та голосувань.
Також цифрові рішення нададуть громадянам ширші та зручніші можливості для пропонування власних проєктів відновлення та розвитку, а також участі у розподілі фінансування таких проєктів.
Крім того, громадяни зможуть оперативно інформувати місцеву владу про актуальні проблеми благоустрою, житлово-комунальної сфери, інфраструктури тощо, сприяючи моніторингу показників ефективності проєктів під час їх реалізації.
Інтеграція цифрових рішень у різних секторах, узгоджених зі стандартами ЄС щодо цифрової стійкості, прискорить сталий розвиток, сприятиме поширенню практик циркулярної економіки та стимулюватиме економічне зростання, а також забезпечить інклюзивність та рівний доступ до цифрових можливостей.
Віталій Проценко, заступник начальника відділу регіонального розвитку та відбудови Департаменту стратегічного планування та регіональної політики Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України
* Погляди автора можуть відрізнятися від позиції агентства
Джерело